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钢铁工业“十一五”规划需要考虑的几个问题

产业的发展是与发展条件相适应的，当产业发展到一定规模，与其所必须的发展条件不相适应时，产业的发展就会出现问题，甚至可能造成社会的负而影响。从另一方面说，某个产业的退步或下滑并不一定表明经济的衰退，相反，有可能预示着经济的进步和更高层次的发展。

编者按钢铁工业“十一五”规划到底要从哪些方面考虑制定?原料、资源、能源、环境保护、市场形势、供需关系，等等，这些不仅是钢铁企业需要考虑的问题，也是制定政策的政府相关部门要深入研究的，同时，政策层面的东西对企业的长远发展更为重要。因此，未来的钢铁工业规划不仅是产量和技术上的，也是市场和环境上的；不仅是国内的，也是全球化的。企业、地方乃至整个行业的发展规划，都应在考量各方因素的基础上以科学的态度加以制定。那种片面强调某一种因素的做法是不可取的。为此刊登此文，供广大企业和政府的决策者参考。

提高自主创新能力，转变经济增长方式，发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会，走新型工业化道路等，都是钢铁“十一五”规划的战略目标，这些也为我国钢铁工业的发展提供了新模式。在新发展模式的框架下，笔者认为，各地在编制钢铁工业“十一五”规划时，需要考虑以下几个问题：

一、了解资源支撑问题，全面评估钢铁产业的发展条件

(一)铁矿资源

据有关部门调研的资料显示，目前我国现有的铁矿资源保有基础储量223.75亿吨，保有资源总量458.94亿吨。我国的铁矿石多为地下矿，开采难度大，成本高，资源税率高，而且平均品位低，仅32%左右。2004年，我国铁矿石产量3.1亿吨，原矿石平均品位31%，约可支撑生产9500万吨生铁，而2004年我国生铁产量2.52亿吨，另外的1.57亿吨生铁需要进口2.4亿吨铁矿石支撑，当年我国实际进口铁矿石2.08亿吨。2004年我国铁矿石表观消费量已经攀升至5.18亿吨，铁矿石如何支撑我国钢铁工业发展已经成为业者必须面对的重要问题。

目前，世界铁矿产年产量在8.5亿～9亿吨，铁矿贸易量在4.2亿～4.5亿吨。世界铁矿石贸易中，巴西和澳大利亚为两个最大输出国，出口量占世界出口量的60%，而铁矿石的主要采购国为中国、日本、韩国和德国，占世界进口量的一半以上。在此之前，日本一直是世界铁矿石的主要采购国，随着我国钢铁工业的迅猛发展，我国已经成为世界铁矿石的主要采购国。但是，我国在世界铁矿石价格谈判的话语权仍然处于弱势地位。2004年世界铁矿石价格抬高71.5%，这对我国钢铁工业无疑是严峻的挑战。

(二)锰矿、铬矿资源

我国是锰矿和铬矿资源相对缺乏的国家，进口量逐年呈上升趋势。2004年我国进口锰矿464.7万吨，2005年1～7月，进口锰矿293.3万吨，同比增长12.6%，预计全年进口将超过500万吨，占全球锰矿贸易量的40%，依赖进口资源的比例进一步提高。

2004年我国进口铬矿216.6万吨，2005年1～7月，进口铬矿179.8万吨，同比增长44.7%，预计全年进口将超过300万吨。

(三)废钢资源

目前，我国废钢来源主要有钢铁企业自产废钢、社会采购废钢和进口废钢三方面。我国钢积蓄量较少，废钢产出率相对又较低，全社会废钢年产出量在近期不能满足钢铁生产尤其是电炉钢发展的需要。由于电炉钢的不断发展，国际和国内废钢资源日益短缺，特别是国内市场，废钢资源历来紧缺，并且缺口越来越大，每年要进口大量废钢以补国内不足。2000年至2004年分别进510万吨、979万吨、794万吨、929万吨和1022.6万吨废钢。目前，虽然我国废钢自产量在逐年提高，但其增长速度低于钢铁产能的增长，预计“十一五”期间国内每年废钢缺口达1500万～2000万吨，废钢消费依赖国外资源的状况不会改变。

从上述情况看，我国铁矿、锰矿、铬矿、废钢资源日益紧缺，依赖国外资源的程度不断提高，各地编制钢铁工业规划时要高度重视钢铁原材料资源紧缺问题，认真评估地区产业资源供需之间的环境和条件，选择适合本地区钢铁产业发展的模式。

(四)水资源

我国属于水资源短缺国家，水资源分布不均，基本是南丰北旱。有些地区水资源短缺已经严重制约经济发展和人民的基本生活需求。钢铁工业是高耗水的行业，目前，我国冶金企业吨钢耗新水量平均为30m3，仅钢铁行业每年耗新水就达到82亿m3左右。

经济发展的底线是不影响人民的基本生活，如果因为产业的发展而影响人民的基本生活用水，显然是得不偿失的。水资源缺乏的地区应当慎重对待钢铁工业发展问题，可以考虑削弱或退出这个行业，通过发展适合本地区实际的其他产业来实现产业转移。

二、研究规模问题，谨慎确定规划目标

(一)钢铁现有规模

2003年，全国钢铁工业主要产品生产能力：钢26381万吨、生铁26241万吨、钢材29922万吨、铁合金418万吨。2004年主要产品生产能力上升为：钢34000万吨、生铁32900万吨、钢材37700万吨、铁合金1000万吨。我国已经面临钢铁企业产能过快扩张的压力和风险。但是一些地方和企业增加钢铁生产能力、扩大产量的冲动还很强烈。根据中国钢铁工业协会的估计，2005年我国还将增加4000万吨以上钢铁产能。加上钢铁在建新增规模，笔者估计2005年全国钢铁企业炼钢能力38000万吨，生铁生产能力37000万吨、钢材40000万吨、铁合金1400万吨。由于近年来钢铁生产规模的高速增长，我国一些钢铁产品生产能力已经超过国内的市场需求，迫使国内钢铁产品出口明显增加。2005年，可能我国钢铁产品出口量要大于进口量，成为钢铁产品净出口国。

(二)因地制宜确定钢铁规模

编制“十一五”钢铁工业发展规划，要注意避免片面追求规模。一直以来，人们有一种认识，认为经济在发展，产业也应当水涨船高，节节攀升，因此钢铁发展规模越做越大。其实这种认识是需要商榷的。产业的发展是与发展条件相适应的，当产业发展到一定规模，与其所必须的发展条件不相适应时，产业的发展就会出现问题，甚至可能造成社会的负面影响。从另一方面说，某个产业的退步或下滑并不一定表明经济的衰退，相反，有可能预示着经济的进步和更高层次的发展。如果目前有的省市制定的钢铁工业“十一五”发展规划与“十五”规模持平甚至压缩产能，笔者认为这是社会进步的表现，是明智的选择。

从现有规模看，西部地区绝大多数钢铁企业规模很小，难以实现对该地区经济快速发展形成强有力的支撑，急需大力发展。但是，后进地区发展钢铁工业，不能追求“大而全、小而全”，应当树立在夹缝中求生存的意识，在其他兄弟省市高速发展之时，更要审时度势，找准自己发展的位置，突出自己的优势和特色，有所为，有所不为，因地制宜确定钢铁规模，避免陷入低水平重复建设的泥潭。

三、研究市场问题，辨证地看待市场容量

上世纪最后20年到今天，我国钢材消费快速增长。1980年到1990年，我国钢材表观消费年均增长5.3%，1990年到2000年钢材表观消费年均增长10.3%，2001年到2004年表观消费年均增长21.8%。2004年我国钢材表观消费量达到3.1亿吨。

根据国外工业发达国家钢铁工业发展的统计分析，当人均国内生产总值达到3500～6000美元时，钢产量及消费量接近并达到饱和点。2003年我国人均国内生产总值刚达到1000美元，按照“十六大”提出的2020年人均达到3000美元，基本实现工业化的奋斗目标，我国今后相当长一段时间内，钢材消费不会达到峰值或饱和点，相反，钢材需求将大幅度增长。

虽然市场总容量是巨大的，但是市场容量是变化的，也是相对的。由于近年来东北地区和华东地区钢铁生产能力高速增长，东北地区和华东地区钢材消费市场的饱和度明显要高于华南地区和西南地区。由于钢材生产规模增长速度呈现高于消费增长速度的态势，导致市场总容量呈缩小趋势。2000～2004年我国钢材产量年均增长22.6%，高于同期消费增长速度0.8个百分点。而且，技术含量较低的长材产品规模增长速度远高于消费增长速度，长材产品国内市场容量已经十分有限了。虽然钢材市场具有较明显的地域消费特点，但是随着经济全球化的推进和我国铁路、高等级公路、航道的不断改善以及大型运输工具的快速发展，物流成本逐渐降低，地域之间钢材消费半径重叠部分呈扩展态势，钢材消费半径在明显缩短。

因此，从宏观分析，钢材市场是巨大的，从微观分析，钢材市场又是有限的，各地区需要辨证地看待市场问题，规划发展的出发点不能仅仅建立在巨大的市场前景上，还应当建立在相对和有限的市场前景上，建立强烈的竞争意识，掂量自己在有限的市场中能够占多大的份额。

四、重视产品结构问题，立足国内市场，展望国际市场

我国钢铁工业不会也不可能仅局限于本国市场，中国钢铁工业参与国际市场竞争是必然的。既然要参与竞争，就必须打好参与国内外市场竞争的基础，在钢铁产品的品种结构上做好规划。首先是立足国内市场，根据国内市场长材产品市场饱和度较高的实际，适当控制规模，重点是降低长材产品的成本，提高质量。根据国内市场每年从国外进口板带产品的事实，要大力发展板带产品，主要是发展冷轧薄板、中厚宽钢带、热轧薄宽钢带、冷轧薄宽带、镀层板、彩涂板、电工钢板等产品。随着我国工业化进程的不断推进以及人民生活水平的不断提高，特殊钢和不锈钢产品的市场需求明显扩展，特殊钢和不锈钢也是“十一五”规划需要重点发展的产品。其次是瞄准国际市场，发展国际市场需求的钢铁产品，重点是生产高质量和适应国际市场要求的品种规格的产品，在国际市场上，我国钢铁产品在质量和规格方面缺乏竞争优势，只要在产品质量和规格方面下足工夫，同时进一步降低成本，我国钢铁产品迟早要在国际市场上占有重要的份额。

五、关注能源供应问题，把握建设发展节奏和建设规模

近年来，全国有部分省、市、自治区由于电力不足，频频出现拉闸限电现象，工农业生产和居民生活受到较大影响，电荒范围越来越大。2002年全国有12个省、市、区拉闸限电，电力装机缺口为2035万千瓦；2003年全国发展到22个省、市、区拉闸限电，电力装机缺口大到4485万千瓦，比上年翻了一番多；到2004年上半年，全国已有24个省、市、区拉闸限电，就连广西、云南、贵州、山西、内蒙古、甘肃、青海、宁夏等经济欠发达的西部地区也出现“电荒”。据有关方面预测，2005年全国夏季负荷高峰最大电力缺口约3000万千瓦，其中国家电网公司系统缺口就达2500万千瓦，我国已经出现25个省、区、市拉闸限电现象。电力供应滞后和不足，对钢铁工业的发展提出了新的要求。

发展水电和火电都需要大量的资金投入，而且建设周期比较长，因此能源建设必须走在其他产业之前。钢铁工业是高能耗工业，钢铁发展规划必须充分关注能源建设情况，重点考虑钢铁发展速度与能源供应是否同步，钢铁发展规模与能源供应总量是否相适应的问题。把握好钢铁建设的发展节奏，避免出现因超前发展而缺电的被动局面。任何产业的发展规模都不可能无节制地扩张，必须与经济社会发展需求相适应。地区钢铁工业发展规模要适度，不能因为某个产业大量挤占能源而影响全地区的经济发展。面对电力供应滞后和不足，在编制规划时，钢铁生产过程二次能源的综合利用也应当成为规划的重要内容，将焦炉、高炉、转，炉的余热和煤气充分利思起来，实现能源利用的最大化，既补电力供应不足的余缺，又减少有害气体的排放。

六、推敲产业布局问题，营造产业与社会和谐发展的氛围

目前，我国钢铁工业产业布局所依托的环境和条件已经发生重大的变化，不可能再像上世纪50、60年代那样仅考虑靠近矿山和市场，必须综合考虑当前我们钢铁工业产业布局所依托的环境和条件。如今，我国许多钢铁企业的大宗资源如铁矿、煤炭、钢材等，都要通过长距离的运输解决，每年约6亿吨的运输量对铁路、公路的压力是非常大的。如果钢铁企业布局不合理，不仅企业的经济效益不佳，而且还可能对当地经济和社会造成不良影响。近年来，一些企业纷纷从城市迁出就为我们提供了前车之鉴。因此，在编制“十一五”规划时，要注意研究各地区的铁矿资源、电力供应、运输条件、区域市场钢铁消化能力等因素，结合现有钢铁企，业布局、资源、能源和环境容量的状况，未来经济发展规划，周边地区钢铁产业的发展，周边地区经济的发展等具体实际，研究和考虑本地区钢铁产业的布局，规划出与资源和能源供应、交通运输配置、市场供需、环境容量相适应的比较合理的钢铁产业布局。例如，在进行钢铁产业布局调整时要综合考虑利用国外资源的条件，产能扩张布局的重点是交通运输便利、有利于利用国外资源的港口地区。对那些已经存在并有一定经济效益但又需付出相当大的环境和社会代价的钢铁企业，应当适时进行关闭淘汰或搬迁。

七、大力推进循环经济，减小环境承载压力

工业化造成的污染是早期工业化国家向人们敲响的警钟，我们不能再重蹈他们的覆辙。钢铁工业是工业化进程中最重要的产业之一，具有大力推进循环经济，防治污染的义不容辞的责任。党的十六大报告明确指出，我国推行的工业化走的是新型工业化道路，强调可持续发展以及人与自然的和谐发展。发展循环经济，就是将钢铁产业过去高开采、低利用、高排放的经济增长模式转变为低开采、高利用、低排放的模式。使所有的物质和能源能在不断进行的产业循环中得到合理和持久的利用，把钢铁产业活动对自然环境的影响降低到最小的程度。

我们编制的钢铁产业发展规划，要遵循生态学规律，合理利用自然资源和环境容量，在物质不断循环利用的基础上发展钢铁产业。规划既要考虑资源的综合利用，又要考虑环境保护，提高资源利用效率，减少或者避免生产过程中污染物的产生和排放。既要包括钢铁生产过程的余热回收、煤气回收、压差发电、炉渣综合利用、水循环利用等内容，还要包括废气、废水和废渣的综合治理和回收利用，环境绿化、项目所在地的环境容量等内容。通过低开采、高利用、低排放的模式，在产业规模、经济效益健康发展的同时，力争实现清洁生产和污染零排放，从根本上消除长期以来钢铁产业发展与环境之间的尖锐冲突，减小钢铁产业发展对环境容量造成的压力。

八、把握市场准入问题，促进产业健康发展

要考虑问题的两个方面，一是要符合《钢铁产业发展政策》规定的准入要求。钢铁新政出台后，对钢铁产业市场准入做出了许多具体而明确规定，为钢铁产业的健康发展提高了产业市场准入的门槛。我们在编制钢铁发展规划时，钢铁产业的布局、技术条件、产品结构调整、企业规模、设备规格等有关内容都必须符合钢铁产业政策规定的准入条件。否则，产业的发展不仅得不到有关政策的支持和保护，还要受到相关政策的限制和制裁，企业的发展前景不容乐观。二是要掂量规划项目能否获得国家有关部门的核准。新政策明确规定钢铁新建、扩建和改造项目都要报国家发展改革委审批或核准。那么我们的规划就不能仅局限于本省来综合平衡各方面的因素，还要从全国的角度来把握规划的可核准性，若规划项目的可核准性很低，还不如放弃相关的规划内容。